会议现场

       12月8日，江西省人民政府在南昌召开全省“十三五”综合应急救援工作会议，省委常委、常务副省长、省综合应急救援指挥部总指挥毛伟明出席并讲话。

　   毛伟明充分肯定了“十二五”以来全省应急救援工作取得的成效。

　   会上部署了“十三五”综合应急救援工作。据透露，“十三五”期间，江西将制定出台《江西省综合应急救援实施办法》，探索综合应急救援队伍和社会联动救援力量“分别驻勤、统一响应、联动出警”的新型协同作战机制。

5地市应急救援经验值得 

       12月7日，参加全省“十三五”综合应急救援工作会议的代表，参观了宜春、新余和九江三地的应急救援训练基地和物资装备保障基地(下称“两个基地”)建设情况，会议当天，全省消防部队战勤保障体系建设现场会在九江召开，与此次会议形成呼应。

　   12月8日，与会代表观看了全省应急救援工作短片，南昌、九江、新余市分别作了经验发言，赣州、宜春书面介绍了各自的做法。

　　毛伟明认为，5个地市的经验做法归纳起来，主要有三个共同特点：首先是重视程度高。对于应急救援工作，党政领导亲自过问、亲自调度，分管领导亲自协调、狠抓落实。其次是工作措施硬。面对繁重任务和诸多困难，敢于迎难而上，积极应对，解决难题。第三是落实效果好。设施装备建设档次比较高，实用性较强，队伍管理正规，作用发挥明显。这些经验和做法，既有本地特色，又契合全省实际，富有实践性和启发性，值得各地认真学习借鉴。 

 形成万人应急救援力量

       会上，江西省应急救援总队、省公安消防总队总队长房凌春通报了2016年度全省综合应急救援工作和各地今年目标任务完成情况。

　   今年以来，省政府召开了全省应急管理工作会议，制定出台《江西省“十三五”期间综合性应急救援队伍建设的意见》，并设专篇将应急救援能力、队伍和机制建设等内容单篇纳入《江西省消防事业发展“十三五”规划》中。各地出台了“十三五”综合应急救援工作政策文件，并召开政府常务会研究应急救援工作，研究解决人员征招、乡镇队伍建设等重大问题。

　　据透露，今年以来，各地新增专职队员759人，包含整合其他专业救援队伍484人，队员总数达3545人。新建政府专职综合应急救援队伍43个，形成了万人应急救援力量。

　　各地着眼大型石油化工装置、大跨度大空间厂房、城市商业综合体等复杂灾害事故现场处置，根据省指挥部关于综合应急救援工程机械配备保障要求，采取政府租赁和购买相结合的方式，配备挖掘机、装载机、推土机等工程机械225辆，实行合理布点、分片包干，实现了工程机械随用随调全覆盖。

　　各地按照“统一指挥、反应快”的要求，在省、市、县分别建立起由政府分管应急工作的领导任总指挥，应急办、公安、应急救援总(支、大)队负责人为副总指挥，财政、发改、人社等相关部门负责人为成员的综合应急救援指挥部及其专家组，形成了“政府统一指挥、部门联动协同、消防综合救援、专家技术支持”的作战指挥机制。

　　在政府总体预案、部门预案和专项预案的基础上，立足重大灾害事故现场处置，省应急救援总队编制完善了洪涝、地震地质、公路铁路隧道、危险化学品事故等5大类23个重点领域灾害事故现场处置预案，形成了以总体预案为核心、23个重点领域预案为支撑、1000多家重点企事业单位应急预案为基础的应急救援预案体系。

将制定综合应急救援实施办法

      “十三五”期间，我省将进一步加强应急救援装备设施建设。加快应急救援基地项目建设，健全完善功能分区，推进基地训练设施建设达标，及早实现集中训练、分散执勤。

　　与此同时，将着力破解政府专职队伍发展“瓶颈”难题。面向社会招聘专职队员，缓解现役消防警力不足矛盾，实现“十三五”期间新增队员3000人的目标。同时，按照“一专多能、一队多用”的要求，加快推进符合条件的371个乡镇建设乡镇专职应急救援队，消除农村集镇救援力量空白点。

　　省政府将制定出台《江西省综合应急救援实施办法》，明确调度权限、程序及相关部门职责。指导社会联动救援力量完善应急基础业务，建立定期会商、要情通报和信息共享等制度。强化联勤联训，探索实现综合应急救援队伍和社会联动救援力量“分别驻勤、统一响应、联动出警”的新型协同作战机制。

逐步消除农村集镇救援“空白点”

       毛伟明指出，“十三五”期间各地各有关部门要认真落实应急救援工作的各项目标任务，以提高应对和处置灾害事故能力为目标，深入推进队伍、装备、设施、机制、能力建设，真正把综合应急救援队伍建设成为承担日常应急处置任务的常备力量，应急救援工作的骨干力量，重特大灾害事故救援的突击力量，全力推动我省应急救援工作再上新水平。

　   毛伟明要求，各地要加强政府专职应急救援队伍建设。采取“县级每3-5个毗邻的乡镇联合建队”模式建设联用专职救援队伍，配备不少于1辆灭火救援车辆和5名政府专职队员，主要承担“洪涝灾害、森林火灾、交通事故、建筑火灾”等应急救援初期处置任务，逐步消除农村集镇救援力量的“空白点”。

　   根据辖区灾害事故特点，南昌市组建轨道交通救援队，九江市组建石油化工救援队，赣州、吉安、上饶、宜春市组建高速公路、隧道、铁路救援队。2017年6月底前，研究出台组建方案并完成工作试点。2018年全面完成队伍组建挂牌，承担灾害事故救援任务。2017年6月底前，抚州、赣州市训练基地和萍乡市保障基地完成建设并投入使用。省本级物资装备储备库正在加快建设。

　　各地将进一步加大应急救援装备经费投入，重点加强个人安全防护、特殊灾害事故攻坚和工程抢险救援装备配备，增配大型无人机、卫星、微波等现代化通信设备和切割、破拆、撑顶等救援器材以及高空、地下、化工、水域救援等特勤装备。到“十三五”末期，应急救援队伍的车辆和器材装备达到国家标准，初步建立适应我省灾害事故应急救援需要的装备体系。

　　据透露，各地将完善应急保障机制。对于征召的合同制队员，严格落实省政府关于队员工资待遇“不低于所在地上年度在岗职工平均工资”的要求，提高保障水平，保持队伍相对稳定性。以全省低平均工资计算，县级政府专职队员工资标准不能低于3000元。同时，省应急救援总队要与省财政厅抓紧研究省、市、县分级经费补偿机制，与省编办研究将队伍纳入事业单位保障实施意见，切实保障乡镇专职应急救援队伍的稳定。

　　会议明确，各地将强化应急资源整合。将立足常规常备、综合攻坚的职能定位，在保持现有管理体制不变的情况下，对现有地震、医疗、矿山、森防、交通、民航、市政等专业救援队中承担应急救援职能的力量，进行优化整合，统一纳入政府综合应急救援调度和指挥体系，建立以公安消防综合应急救援队伍为骨干的政府常备性救援队伍，并通过地方法规的形式予以明确。

　　此外，各地要将应急救援工作纳入当地经济社会发展总体规划，纳入政府年度责任目标，年初下达任务，定期督导检查，年终组织考核，并作为各级领导班子和领导干部考核、社会综合治理考评的重要内容。